IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 9 luglio
2010, con il quale e' stato dichiarato, fino al 31 dicembre 2012, lo
stato di emergenza per lo smaltimento dei rifiuti urbani nel
territorio della regione siciliana e nominato il Presidente della
regione siciliana Commissario delegato del Presidente del Consiglio
dei Ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 gennaio 2009, con il quale e' stato dichiarato lo stato di
emergenza per lo smaltimento dei rifiuti urbani nel territorio della
provincia di Palermo, successivamente prorogato fino al 31 dicembre
2010 e le successive ordinanze emanate per fronteggiare il contesto
emergenziale;
Vista la nota del 5 giugno 2010, con la quale il Presidente della
regione siciliana rappresenta la grave crisi determinatasi nel
settore dello smaltimento dei rifiuti urbani che ha assunto carattere
di emergenza igienico-sanitaria con risvolti anche di ordine
pubblico;
Viste le ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri n.3737
del 5 febbraio 2009 e n. 3875 del 30 aprile 2010;
Considerato che il piano regionale di smaltimento dei rifiuti,
approvato con ordinanza di protezione civile n. 1166 del 2002, e'
stato oggetto di aggiornamento sia nel 2004 che nel 2006, per
adeguarsi alla nuova normativa di settore di rilievo comunitario;
Considerato che nel frattempo, l'adozione della legge regionale n.
2 del 2007 ha comportato un'ulteriore rivisitazione del piano,
imponendo una riduzione del numero degli ATO rispetto a quelli
definiti, con conseguente riavvio delle necessarie consultazioni tra
provincia e ATO per l'individuazione dell'impiantistica esistente,
delle necessita' in termini di produzione delle varie frazioni
merceologiche e delle relative future necessita' impiantistiche;
Visto il piano di azione del P.O. FESR 2007-2013, che individua
azioni specifiche da adottare in materia di interventi per la
gestione integrata dei rifiuti, al fine di assicurare il
raggiungimento degli Obiettivi di Servizio del Programma Operativo
2007-2013;
Atteso che nelle more dell'adozione del Piano regionale di
smaltimento dei rifiuti, e' stata adottata la legge regionale n. 9
del 2010, recante disposizioni per il servizio di gestione integrata
dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati, anche alla luce
dell'intervenuta soppressione delle Autorita' d'Ambito ad opera del
legislatore nazionale;
Considerato che la predetta legge regionale dispone in particolare
la possibilita' di realizzazione di diverse modalita' per il
trattamento e lo smaltimento finale dei rifiuti solidi urbani
esplicitamente escludendo quelli di incenerimento che non facciano
ricorso a tecnologie atte a garantire i requisiti di efficienza
energetica nei termini fissati dalla direttiva n. 2008/98/CE del
parlamento Europeo e del Consiglio, disponendo che tali trattamenti,
per la loro realizzazione, debbano essere classificati come
operazioni di recupero e non come operazioni di smaltimento;
Considerato che gli interventi posti in essere nel corso degli
ultimi anni non hanno consentito di adeguare armonicamente alla
domanda del territorio la capacita' di smaltimento dei rifiuti
urbani, risultando ormai insufficienti le poche discariche in
esercizio, mentre i pochi impianti a tecnologia complessa in
esercizio risultano non adeguati ai piu' recenti requisiti tecnici
che ne garantiscano il corretto esercizio;
Atteso che nelle more dell'applicazione delle nuove disposizioni
regionali, occorre intervenire affinche' la gestione della raccolta e
dello smaltimento dei rifiuti urbani sia immediatamente riportata
sotto controllo, scongiurando qualsivoglia soluzione di continuita',
operando interventi strutturali nel settore della raccolta, del
trasporto, della valorizzazione, del recupero di materie e di
energie, nel rispetto della normativa di settore di derivazione
comunitaria, tesa al controllo di tutto il ciclo dei rifiuti, dalla
produzione allo smaltimento, ponendo l'accento sul recupero e il
riciclaggio;
Considerato che vanno immediatamente censiti e contrastati i casi
di smaltimento abusivo ed individuate, chiuse e bonificate le
discariche abusive esistenti, limitando lo smaltimento residuale in
discarica e operando su un'adeguata capacita' di discarica
distribuita in un numero ridotto di impianti opportunamente
attrezzati, gestiti e controllati;
Considerato che il superamento dell'emergenza puo' essere
perseguito anche attraverso lo sviluppo delle azioni efficaci di
contenimento della produzione dei rifiuti, di raccolta differenziata,
di selezione, di valorizzazione, di recupero, anche energetico, in
tutti i settori, mediante l'applicazione delle migliori tecnologie
disponibili tese ad assicurare le migliori prestazioni energetiche e
ambientali;
Visto l'articolo 1, commi 1117 e 1118 della legge 27 dicembre 2006,
n. 296 e seguenti modificazioni e integrazioni, relativamente alla
parte in cui vengono disposte le modalita' di finanziamento e
corresponsione degli incentivi pubblici di competenza statale
previsti dalla deliberazione del Comitato interministeriale prezzi n.
6 del 12 aprile 1992;
Tenuto conto delle residue capacita' di abbancamento della Quinta
Vasca della discarica di Bellolampo, nel territorio della provincia
di Palermo, e del rischio della sua imminente saturazione, per cui
appare necessario realizzare con la massima tempestivita', mediante
il ricorso a mezzi e poteri straordinari, interventi strutturali
volti a garantire il soddisfacimento della domanda di abbancamento,
mediante la realizzazione di ulteriori volumetrie di abbancamento;
Considerato che nonostante non siano piu' presenti massicci
fenomeni di stagnazione del percolato come emerge dalla relazione del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del
5 luglio 2010 permane comunque la necessita' di verificare la
corretta tenuta delle vasche e provvedere alla messa in sicurezza ed
alla bonifica della discarica di Bellolampo;
Considerata la necessita' di scongiurare improvvise crisi del
sistema di gestione complessiva dei rifiuti in Sicilia, anche dovute
ad eventuali imprevedibili inagibilita', persino temporanee, delle
attuali discariche in esercizio;
Ravvisata la necessita' di assicurare il compimento di tutti gli
interventi essenziali per assicurare il definitivo avvio del ciclo
integrato dei rifiuti nella provincia di Palermo e in tutta la
regione Siciliana, in conformita' alle previsioni della L.R. 9/2010;
Sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare e il Ministero dell'economia e delle finanze;
Acquisita l'intesa della regione Siciliana;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone
Art. 1
1. Il Presidente della regione Siciliana e' nominato Commissario
delegato per il superamento della situazione di emergenza nel settore
della gestione dei rifiuti in atto nella medesima regione e puo'
avvalersi di non piu' di quattro soggetti attuatori, individuati
dallo stesso Commissario delegato, a cui affidare specifici settori
di intervento, sulla base di apposite direttive. Ai predetti soggetti
attuatori verra' riconosciuto un compenso da determinarsi con
apposito provvedimento del Commissario delegato, sentito il Ministero
dell'economia e delle finanze.
2. Il Commissario delegato, in deroga all'art. 9, comma 1, della
legge regionale 8 aprile 2010, n. 9, d'intesa con il Dipartimento
della protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei MInistri,
predispone, entro 60 giorni dalla data di pubblicazione, nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, della presente
ordinanza, gli adeguamenti al Piano regionale di gestione dei
rifiuti, anche per incrementare i livelli della raccolta
differenziata ed individuare soluzioni compatibili con le esigenze
ambientali per i rifiuti trattati accumulati nei siti di stoccaggio
provvisorio, in conformita' ai criteri stabiliti dal decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modificazioni e
integrazioni, nonche' dalla nuova direttiva quadro 2008/98/CE del 19
novembre 2008. Il piano e' sottoposto all'approvazione del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare che si
pronuncia entro quindici giorni dalla ricezione.
3. Dalla data di adozione della presente ordinanza cessano le
funzioni del Commissario delegato - Prefetto di Palermo, di cui
all'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3737 del 5
febbraio 2009 e successive modificazioni ed integrazioni ed il
Commissario delegato di cui alla presente ordinanza prosegue nelle
iniziative poste in essere dal Commissario delegato - Prefetto di
Palermo anche per quanto attiene il progetto pilota di raccolta
differenziata avviato nella citta di Palermo. Sono affidate al
direttore del Dipartimento della protezione civile regionale le
funzioni di attuazione dell'articolo 1 dell'O.P.C.M. 3875/2010, il
quale provvede agli interventi necessari per la messa in sicurezza
della discarica e per la corretta gestione delle attivita' di
gestione dei rifiuti ivi realizzate. Le risorse disponibili nella
contabilita' speciale del Commissario delegato Prefetto di Palermo
sono trasferite nella contabilita' speciale di cui all'art. 7 comma 3
della presente ordinanza.
4. L'art. 4 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3737 del 5 febbraio 2009, ad eccezione del comma 7, e'
abrogato.